西部大开发需要解决的三个问题

云康县委副书记　王世权

　　世纪之交，中央作出了西部大开发的战略决策。实施西部大开发战略，是中央从总体上把握国际国内政治经济形势的变化趋势，抓住历史机遇，对我国跨世纪经济发展作出的一项重大战略部署，是在我国现代化建设进入关键暑期提出的振兴中华的宏伟战略，在经济政治、社会发展的各个方面老师具有十分重要的意义。目前，西部大开发的序幕早已拉开，而西部大开发是一个较长的历史时期，它将伴随着中华民族伟大复兴的整个过程。西部大开发的进程及成功与否，笔者认为，在很大程度上将取决于三个方面，即：市场经济体制的建立、人才队伍建设和生态环境保护。要完成西部大开发的历史任务，就需要解决好这三个问题。
　　一、抓紧构建市场经济体制
　　自二十世纪八十年代以来，我国坚持以市场为取向的改革，最终确立了我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制。到二十世纪末，我国市场经济体制的框架已初步建立。目前，从总体上说我国经济发展的体制环境已经发生了重大变化。事实证明，尽管计划经济过去在社会主义建设中起过重要作用，但最终却成为一种僵死的束缚生产力发展的体制；而伴随着市场取向改革的深入，经济日益充满了活力，主要依靠市场来配置资源，提高了经济运行效率，可以说当今世界市场经济才是高效率的经济。
　　尽管从全国而言市场经济体制已初步建立，市已在资源配置中起着基础性作用，但就西部地区而言，市场经济体制还尚未建立，或者说体制还尚未转轨。其主要表现是，所有制结构不完善，市场主体单一，国有经济比重过高，其他经济成份尤其是民营经济发展不够，形不成竞争活力；市场体系发育不全，尤其是资金、技术等生产要素市场缺乏；经济宏观调控体系不健全，政企不分，政府干预还较多，市场经济秩序的人为破坏较为严重，以致地方封锁、行业垄断、市场分割的情况较为突出；计划经济的影子还较多，人们的计划经济观念还较为浓厚，处置改革中出现的一些问题时容易回复到计划经济的老路上去。由于市场经济体制尚未建立，市场机制在经济发展中的作用发挥很有限。体制差距，应该说是东西部地区发展差距的重要原因之一。有鉴于此，西部地区应进一步解放思想，强化改革意识，大胆创新，勇于探索，增强紧迫感，尽快建立和完善市场经济体制，使西部经济发展的体制背景已经发生了很大变化，西部大开发必须与市场经济体制相适应，尽快建立健全市场经济体制，才能更好地参予全国乃至全球经济大循环，从而拉动西部地区经济的跨越式发展。
　　西部地区建立健全市场经济体制，目前应着力抓好以下工作。首先要调整完善所有制结构，培植多元化的市场主体。加快国有经济布局的战略性调整，国有经济原则上退出一般性竞争领域。改善环境，政策引导，扩大对外开放，主动四面出击，动员引导国内外资金、技术、人才等投入西部开发。充分调动西部地区各类经济主体投入开发的积极性，大力鼓励和支持城乡集体经济、个体私营经济、股份合作制经济在内的各类非国有经济的发展，培育适应生产力发展水平的新的市场主体，发挥其经营机制灵活、市场竞争意识和竞争力强的优势，活跃和发展西部地区经济。尤其要重视扶持民营经济的发展，这更有利于所有制结构的改善。其次要建立完善的市场体系。充分调动各类投资主体投入的积极性，大力建设商品市场，活跃商品流通。鉴于西部地区生产要素市场落后的现状，要增强紧迫感，将其作为工作重点，尽快建立起包括资金、技术、劳动力等在内的较为完善的要素市场体系，以与西部大开发经济大发展相适应。建立健全市场机制，尤其要加快法制建设步伐，尽快建立公平竞争、规范有序的市场机制。再次要尽快建立完善经济调控体系，转变政府职能，实现政企分开，经济发展交由市场调节，政府由直接参予投资和生产领域的微观经济活力，转向主要从事统筹规划，制定政策，实施宏观调控，以及建设一些对开发地区经济有关键性意义的工程，努力为投资和生产经营活动创造良好的外部环境。四要坚持“两手抓”，即一手抓建立，一手抓市场经济秩序的规范，力求市场经济运行始终规范有序。要以查处违章经营为重点，大力整顿和规范市场主体准入行为；以打击制售假冒伪劣商品、欺诈等行为为重点，大力整顿和规范市交易行为：以打破地区封锁和部门行业垄断为重点，大力整顿和规范市场竞争行为。
　　二、加强人才队伍建设
　　当今世界竞争无处不在，竞争的实质就是人才的竞争。从长远来看，制约西部经济发展的最大障碍不是缺乏资金、缺乏项目，而缺乏知识、缺乏人才。国际国内经验表明，知识作为经济增长和可持续发展的最重要因素，是一些国家和地区快速发展的秘诀，也是一些国家和地区陷入滞缓发展以及贫困的根源。专家指出，东西部地区的发展差距实质是知识差距、信息差距、教育差距、技术差距等，归根结底还是人才的差距。西部大开发需要人才队伍的支撑。据人事部预测，仅“十五”期间，西部人才需求总量将增加４００万人，专业技术人才需求将增加２４０万人，高级人才需求也将明显增加。西部大开发，人才是关键。
　　面对西部大开发的历史机遇，我们必须清醒地看到，由于历史和其他方面的原因，西部地区人才现状不容乐观。主要表现在：一是人才总量不足，整体素质有待提高。据有关部门的调查数据表明，西部地区各类专业人才仅占全国人才总量的１５．５％，高级专业人才仅占全国高级人才总量的１０％，西部每百万名劳动者中拥有中专以上学历和初级以上职称者不到东部的１０％。二是人才分布不均。人才主要集中在一些大城市、老工业基地、传统产业、高等院校、科研院所、军工企事业单位等，其他部位严重不足。三是人才断档，中青年人才普遍短缺。四是人才队伍不稳定，流失现象严重。由于东西部地区发展不平衡，西部地区难以通过优厚条件留住人才，加之受自然环境制约，在市场经济条件下的人才竞争中处于劣势，导致人才大量流失。五是由于观念、体制、经济环境等因素影响，西部现有人才的作用和潜能未充分发挥出来，现有人才积压浪费现象尚未根本改变。六是人才培养滞后。由于日前西部教育投资不足，体制不完善等问题，西部地区人才培养相对滞后，不能满足需要。上述问题的存在，长期制约了西部地区的发展。
　　针对西部地区的人才队伍现状，在西部大开发过程中，必须高度重视人才队伍建设。要着眼于西部大开发战略对人才提出的新要求，从社会主义市场经济的实际出发，努力探索加强西部地区人才队伍建设的路子。