指导思想

　　坚持可持续发展战略，以保护为前提，创新为动力，适度开发，合理开发，合理利用。按照统一规划、多方协作、联合开发、资源共享、利益均沾、管经分离的原则，以生物和民族文化多样性保护为核心，加快资源优势向区域经济优势转换的进程，把滇西北建成可持续发展的示范区。

总目标

　　保护生物和民族文化多样性及其自然生态环境，审慎科学地开发地方资源，加快经济社会发展，帮助当地人民脱贫致富，用２０年或更长的时间，通过生态特区的建设，将滇西北建成中国“西部大开发”的示范区，实现生态环境、民族文化与社会经济的协调发展。使之成为云南、中国、乃至亚洲各发展中国家和地区可持续发展的范例。

保护与建设生态环境

　　（１）保护滇西北的生态系统和特殊生境及其生态环境效益，建立和完善自然保护区体系及其相关管理制度和技术，可持续利用当地自然资源。

　　（２）建立良好的环境污染防治管理体制和运行机制，使环境污染和生态恶化趋势得到有新途径控制，实现生态良性循环，城乡环境有明显改善。

保护民族文化

　　在全政治协商会议化进程加快，民族文化面临严峻挑战的历史条件下，确保滇西北民族文化多样性的传承和发展，弘扬各民族传统文化中有利于保护生物多样的观念和行为习俗，为中国和世界提供一个保护民族文化多样性的范例。

实现地区经济可持续发展

　　（１）坚持产业发展与环境保护的协调，争取达到保护环境、发展经济的双重目标。形成通过改善环境来支撑经济发展、经济发展为环境保护提供资金和技术的良性循环，实现环境效益与经济效益的统一、生态保护与经济增长的互补。

　　（２）积极稳妥地实施产业调整与替代。重点发展旅游业、生物资源开发创新产业、再生性清洁能源产业、高技术起点的规模化有色金属采掘加工业四大产业；替代木材采运及加工（经营）、造纸工业、２５度以上坡耕地种植业、小矿业、传统生产生活能源产业等五大传统产业。

　　（３）优化产业结构。一产要调优，发展优质、特色农业，逐步减少危及生态环境的生产活动；二产要调强，大力发展特色工业，以重点企业和先进技术带动工业结构优化升级，对容易产生环境污染的产业要严加限制，逐步替代；三产要调快，以旅游业为龙头的第三产业对ＧＤＰ的贡献率和就业贡献率大幅度上升，力争成为重要的替代产业。